禁令频出 危废处理千亿级市场开启

 近期，一系列有关固废、危废的禁令先后出炉。7月18日，国办印发《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》，要求全面禁止洋垃圾入境，完善进口固体废物管理制度，加强固体废物回收利用管理，大力发展循环经济;7月28日，环保部印发的《固定污染源排污许可分类管理名录(2017年版)》正式实施;8月2日，环保部、发改委、工信部、公安部、商务部、工商总局等六部委决定在全国范围内开展电子废物、废轮胎、废塑料、废旧衣服、废家电拆解等再生利用行业清理整顿。 　　
业内人士表示，2013年新环保法出台后，危废行业走向风口浪尖。伴随“十三五”规划的逐步实施和土十条等法规政策的出台，危废产业发展持续升温。在危废禁令频出的政策环境下，未来将会有越来越多的增量危废进入市场。到2020年，我国危废市场有望形成2000亿元以上的规模。 　　
每年产生近1亿吨危废 　　
“我国生态文明建设的短板是环境保护，危险废物是短板中的短板。目前我国每年约产生4000多万吨的工业危险废物，部分危险废物利用不畅、处置无序，严重影响环境质量的改善，环境风险长期存在。”环保部固体废物与化学品管理技术中心综合业务部、土壤环境管理技术部副主任陈瑛在“2017固废热点系列论坛议程——首届危废论坛”上表示。 　　
据了解，危险废弃物主要来自于工业垃圾中的工业危废、城市垃圾中的医疗危废，以及生活垃圾中的其他危废。危险废物既有液态也有固态，其主要来源于工业，又同时具备政府管控的市政特许经营属性。危废行业的多元化，使其不隶属于某一特定行业领域，是一个跨行业、跨领域、跨地域，与其他行业相互交叉、相互渗透的综合性新兴行业。 　　
危废行业市场前景广阔。《2016年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》显示，大量危废并没有进入正规处理处置市场。“十三五”期间，随着危险废物范围扩大，市场规模提升，监管力度加强，将会有越来越多的增量危废进入市场，也将促使我国危废处理行业迈向有序、高速发展。根据E20环境研究院预测，到2020年，我国危废市场有望形成2000亿元以上的规模。 　　
“纵观世界各国危废处理行业的发展史，环保法规越健全、环保标准与环境执法越严格的国家，危废处理行业就越发达。中国在危废领域的立法不超过10年，最近5年开始趋紧，近几年的两高司法解释及新环保法的颁布，成为行业加速发展的重要催化剂。”E20环境平台国际发展部负责人、高级行业分析师潘功指出，根据亿元GDP产废量及危废占固废比例测算，我国危废实际产量可高达8000万吨到1亿吨。随着我国经济进一步发展，危险废物鉴别的进一步系统化，这个数字还将进一步提高。 　　
有效危废处理能力仅达15% 　　
与行业市场规模不相匹配的是，我国危废处理能力缺口巨大。 　　
据潘功介绍，从处理量来看，截至2015年，全国各省(区、市)持危废经营许可证的单位设计处理能力为5263万吨，许可证数量超过2000份，但实际经营规模仅为1536万吨。如果按1亿吨的危废实际总产量计算，目前我国有效危废处理能力仅达15%左右。数据还显示，申报危废中，超过60%的危废没有得到妥善处置。 　　
从全国危废处理能力缺口的分布来看，我国危废处理市场主要集中在东部沿海地区，由于这一区域经济发达，危废产生量较大，因此集中了我国大部分的具有危废处理潜质的企业，但即使是这一地区，供需也未达平衡。江苏省尚有50万吨危险废物堆积，浙江省危险废物处置能力缺口超过50万吨。西北地区由于经济交通欠发达，青海、贵州等省份目前还没有集中填埋设施，处理能力严重不足。而全国处理能力缺口较小、供需基本平衡的区域是京津冀地区。总体而言，目前，虽然经营单位数量增加，但我国危废行业结构性不足的问题仍很突出。 　　
另有数据显示，我国目前99%的危废处理企业为民营企业，全国2000多家危废处理企业平均处理规模仅为2万吨。大部分为年处理能力1万吨以下的小企业。我国目前危废处置行业前10名仅占市场份额的6.8%，行业呈现散、小、弱的特点。 　　
东江环保董事长刘韧也指出，危废行业整体处理能力与排放量错配明显，全国布局仍待优化，目前全国危险废物经营许可证数量集中于长三角和珠三角区域，而山东、内蒙古、河南、湖南等重要的危废排放地区处理能力不足。危废行业面临的挑战还有新建项目审批复杂、落地周期长，不能满足危废快速增长的需求。 　　
“此外，行业竞争加剧，近年来，危废这块‘香饽饽’引来跨界者、资本方的争先布局，跑马圈地迅速，人才抢夺激烈，甚至引发了无序竞争、恶性竞争，导致整个行业出现规模效应低、技术水平参差不齐、利润率下滑和实际处理能力不足等一系列问题。”刘韧说。 　　
陈瑛补充指出，我国危险废物管理存在几大问题。一是危险废物非法转移处置问题突出。我国仍有大量危险废物游离于监管之外，去向不明。40%的涉嫌环境污染犯罪案件涉及危险废物，其中非法转移、处置危险废物案件约占20%。二是全过程制度设计存在缺陷。危险废物的贮存、收集环节“盲点”和“堵点”缺陷较多，制约行业的健康发展。三是危险废物监管力量薄弱。监管人员严重缺乏，区特别是县一级缺乏专门的危险废物管理人员;现有监管队伍的业务水平、工作方式不能满足实际需求，导致大量中小型企业处于监管视线之外。 　　
政策制度层面需进一步优化 　　
在嘉兴泽明环境科技有限公司总经理王亚超看来，危废行业的发展未来分为三个阶段。第一个阶段是加强资源化技术研发、新技术快速应用，危废市场产能建设加速。第二个阶段，监管制度逐步完善，运营管理水平逐步提高，大量资本涌入，项目整合加剧。第三个阶段，危废处置技术完善，运营管理水平普遍较高，危废市场逐渐饱和，项目整体利润趋于微利状态。 　　
“以预防污染取代末端治理是国际普遍认同的环境保护政策，危废减量化是必然趋势。而众多跨界资本强势进入，大型企业进行跨地域收购，中小企业生存空间将受到挤压。在激烈的行业竞争下，利润率将呈下降趋势。为此需要合理规划，警惕出现产能过剩，同时加快行业整合平稳过渡。这样才能有效缩短阵痛期。”潘功表示。 　　
陈瑛则认为，要更多地从政策制度上进行系统优化。首先在认识上明确管理边界。我国部分危险废物的归类不是很清晰，还存在灰色地带。另外，废物的减量化和资源化方面很多有自己的市场规律，只要环境风险可控，就可以更多地发挥市场的资源配置作用。二是在策略上突出管理重点。按照环境风险实施分级管理，利用信息化手段，对危险废物收集、转移、运输、处置等环节实行精细化管理，提升监管工作效率。三是在政策上鼓励循环利用，主要采取正向激励和反向约束手段相结合。 　　
刘韧建议，以市场需求为导向，构建以合作共赢为核心的新型产业关系，通过项目建设、技术研发、股权投资等合作方式，在专业技术、管理模式、资本、市场等方面形成优势互补，提升行业的公平性、有效性、协同性，有效解决行业集中度低、资源互补度低、处理处置规模小、技术水平参差不齐等问题，为企业创造更加广阔的生存和发展空间，最大限度地实现危废的减量化、无害化和资源化。 　　
背景资料 　　
我国将全面禁止洋垃圾入境 　　
中化新网讯 国务院办公厅印发《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》，要求全面禁止洋垃圾入境，完善进口固体废物管理制度，加强固体废物回收利用管理，大力发展循环经济，切实改善环境质量、维护国家生态环境安全和人民群众身体健康。 　　
20世纪80年代以来，为缓解原料不足，我国开始从境外进口可用作原料的固体废物，并逐步建立了较为完善的固体废物进口管理制度体系。近年来，各地区、各有关部门在打击洋垃圾走私、加强固体废物进口监管方面做了大量工作，取得一定成效。但是由于一些地方仍然存在重发展轻环保的思想，部分企业为谋取非法利益不惜铤而走险，洋垃圾非法入境问题屡禁不绝，严重危害人民群众身体健康和我国生态环境安全。 实施方案明确，要坚持疏堵结合、标本兼治，坚持稳妥推进、分类施策，坚持协调配合、狠抓落实，严格固体废物进口管理。通过持续加强对固体废物进口、运输、利用等各环节的监管，确保生态环境安全;保持打击洋垃圾走私高压态势，彻底堵住洋垃圾入境;强化资源节约集约利用，全面提升国内固体废物无害化、资源化利用水平，逐步补齐国内资源缺口，为建设美丽中国和全面建成小康社会提供有力保障。 　　
实施方案提出，完善堵住洋垃圾进口的监管制度。2017年年底前，禁止进口来自生活源的废塑料、未经分拣的废纸以及废纺织原料、钒渣等环境危害大、群众反映强烈的固体废物。2019年年底前，逐步停止进口国内资源可以替代的固体废物。分批分类调整进口固体废物管理目录，逐步有序减少固体废物进口种类和数量。提高固体废物进口门槛，进一步加严环境保护控制标准，提高进口废纸加工利用企业规模要求。完善法律法规和相关制度，限定进口固体废物口岸，取消贸易单位代理进口。加强政策引导，保障政策平稳过渡。 　　
实施方案要求，强化洋垃圾非法入境管控。持续严厉打击洋垃圾走私，开展强化监管严厉打击洋垃圾违法专项行动，重点打击走私、非法进口利用废塑料、废纸、生活垃圾、电子废物、废旧服装等固体废物的各类违法行为。加大全过程监管力度，加强对重点风险监管企业的现场检查，严厉查处倒卖、非法加工利用进口固体废物以及其他环境违法行为。开展全国典型废塑料、废旧服装和电子废物等废物堆放处置利用集散地专项整治行动，整治情况列入中央环保督察重点内容。 　　
实施方案明确，建立堵住洋垃圾入境长效机制。落实企业主体责任，强化日常执法监管，加大违法犯罪行为查处力度;加强法治宣传培训，进一步提升企业守法意识;建立健全信息共享机制，公示固体废物利用处置违法企业信用信息，开展联合惩戒。加强与世界海关组织、国际刑警组织、联合国环境规划署等机构合作，完善走私洋垃圾退运国际合作机制。推动贸易和加工模式转变，开拓新的再生资源渠道。 　　
实施方案强调，提升国内固体废物回收利用水平。加快国内固体废物回收利用体系建设，建立健全生产者责任延伸制，提高国内固体废物的回收利用率。完善再生资源回收利用基础设施，规范国内固体废物加工利用产业发展。加大科技研发力度，提升固体废物资源化利用装备技术水平。积极引导公众参与垃圾分类，倡导绿色消费，抵制过度包装，倡导节约使用纸张、塑料等，努力营造全社会共同支持、积极践行保护环境和节约资源的良好氛围。