江苏环保治理攻坚：化工产业转型增效（二）

 环保征信与银行风控联动 　　
记者调研中发现，尽管县级环保部门的人事权、财权仍归属县级政府，甚至有县政府的环境整治办公室仍放在经信局，但上级环保部门直管的改革已在积极推进中。 　　
根据改革进程，江苏已在试点“环保监测监察执法垂管”改革，县级环保局调整为地级市级环保局的派出分局，由市级环保局直接管理，领导班子成员由市级环保局任免。 　　
这一改革将市、县两级环保部门的环境监察职能上收，由省级环保部门统一行使，通过向市或跨市县区域派驻等形式实施环境监察，本省(自治区、直辖市)及所辖各市县生态环境质量监测、调查评价和考核工作由省级环保部门统一负责，实行生态环境质量省级监测、考核。现有市级环境监测机构，调整为省级环保部门驻市环境监测机构，由省级环保部门直接管理，人员和工作经费由省级承担。 　　
若改革顺利进展，涉及环保的人事和业务，将以省环保厅为主。 　　
江苏省环保厅政策法规处调研员龚志军接受记者采访时指出，江苏率先于全国提出建设生态省份，在近几年的探索中，环保部门正积极尝试建立市场经济的新型环保监管手段。 　　
据了解，由江苏省环保厅牵头首创的环保征信制度已被国家多个部委和多个省份调研，可让环保失信者(企业)处处受限，成为了环保监管的一个重要手段。 　　
“以前是为了信息公开，但因为奖惩制度没有出台，所以影响力有限，现在则是信息大爆炸，每天约可收集5万条信息。”龚志军表示。 　　
试点的2016年，江苏参与评审的企业有2.6万家。最新的消息是，到2017年第三季度末参评企业已达到3万家，涉及石油、化工、印染、钢铁等诸多行业，以县级为单元，占当地污染负荷80%的企业都被纳入。 　　
依靠这一环保征信系统，非常容易获取当地的投资环境等发展总趋势。比如，95分是绿色，80-95分是蓝色，65-80分是黄色，45-红色，以后都是黑色，并向社会公开。在21世纪经济报道记者调研的江苏沿海多个县区，因为呈现“黑色”，极易分辨出为“区域限批”，为投资者判断市场和投资方向带来便利，引发了市场一系列的积极反响。 　　
同时，环保监管的手段对地方经济发展提供了新视角。例如，通过对数据的集中分析处理，环保部门发现，各地的污水处理厂成为了二次污染的大户，其原因在于，因为企业的不断增加，污水处理厂的处理能力不足，一旦达不到要求就得超标排放，否则成本会超过临界点。 　　
根本的原因在于污水处理厂和区域环评不能匹配，据此，若污水处理厂能力不扩大，就不能批新项目。有此发现后，现行污水处理厂的评审项目被收集到由省环保厅统一发布。 　　
事实上，这一评价结构与人行、省银监局也及时相互通报，共享信息，即使是关联企业，也无法回避环保的要求。 　　
环保征信实现了对企业和地方政府的“两手抓”。某地方官员告诉21世纪经济报道记者，常委领导班子对此很重视，因为是和银监会联合联动，而政府融资平台一度被收紧，直接影响到当地的发展。 　　
有银行人士对记者表示，环保征信初步形成覆盖规模是在2013年，银行则在2014年就第一时间接入。银行利用有关数据和信息，为防控风险和更好支持实体经济，银行已将风险覆盖到黄色企业。以工商银行江苏分行为例，若对企业投放贷款，在行政许可和市场监管等信息基础上，增加了环保征信评价信息，并经总行扩展到全国所有网点，绿色、蓝色企业则加快贷款审批。 　　
据此，地方政府在调整产业中有了更先进的手段，对不同标色的企业实施不同级别的差别电价。 　　
江苏电力行业协会调研部负责人告诉记者，和环保部门征信信息互通后，可第一时间核算企业年度用电量。电力部门利用这个征信系统(有41个指标)，测算企业的年度用电，可以反过来和环保厅相互印证“标色”企业，防止环保厅单方面出现“误差”。 　　
“针对红黑企业实施差别电价、水价后，企业整改的力度非常大。”江阴市政府一位官员对21世纪经济报道记者表示，颜色区间实现动态发布，一年更换一次，企业对此非常敏感，主动适应调整。江阴已率先完善了环保信用自动评价系统，近500家企业主动参与。 　　
上述负责人提出，环保征信体系采取弹性制，给予整改的机会。企业标色在发布前会告知企业存在的问题;发布以后，会留有三个月的时间用来修复。并且，如果涉及贷款，环保部门会向银行出具证明，不影响企业投资者，但正在完善中的具体奖惩制度和措施，会约束企业的生存和发展空间，促使企业向生态环保方向发展。 　　
此外，除了约束和引导企业，对于区域限批的调整也抵消了人为的影响因素。例如区域项目审批被延长，则是因为整改没做好，达不到省级的验收要求。 　　
实践中，环保部门也遇到了企业提出的合理诉求，因为环保征信需要稳步推进，还需要不断完善才能更加精准。记者在苏州采访获悉，差别水电价在2016年开始较大规模执行，目前已在全省推开，并且从2018年开始约束力会更大，直接倒逼企业转型升级。 　　
龚志军对记者表示，依靠环保征信系统通联的31个政府职能部门的信息，目前正在联合美国杜克大学研究联合惩治办法，出台地区环境投资评价报告，并尝试在省域范围内对各地区进行排名。 　　
最为直接的影响是，如果一个地区的投资环境被差评的话，有投资意向的企业可能就不会来。 　　
在目前的覆盖中，国控和省控企业(规上企业)已完全纳入，装有监控设备，下一步则是覆盖至中等企业以及量大面广的小微企业，改变人力评价，达到在线监测、自动收集和分析的程度，预计2020年达到15万家。