去产能在市场化法治化轨道上稳步前进

 10月21日，十九大新闻中心举办记者招待会，邀请国家发展改革委党组书记、主任何立峰，副主任张勇，副主任宁吉喆介绍以新发展理念为引领，推进中国经济平稳健康可持续发展有关情况，并回答记者提问。 　　
在讲述“极不平凡的5年”中国经济发展历程中，何立峰表示，“三去一降一补”取得了比较好的成绩。结合经济结构调整和转型升级，煤炭方面的去产能工作，按照市场化、法治化的手段稳步向前推进。截至目前，去落后煤炭产能超过了4亿吨。 　　
何立峰的讲话是对当前煤炭去产能工作的肯定，也让一些正在纠结于“去”还是“不去”产能的煤企树立了信心。应当看到，短期内煤价上涨、企业利润回升，恰恰是去产能带来的积极成果。供给侧结构性改革迈入深化之年，位列“五大任务”之首的去产能一直进展顺利。业内人士表示，去产能类似刮骨疗毒，不能纠结于眼前困难。旧产能不去，新产能难生。何立峰强调的“市场化、法制化”无疑也是对当前煤炭市场的重要定调，按照这两项原则，煤炭去产能工作将继续行稳致远。 　
煤炭去产能效果超预期 　　
何立峰表示，去落后煤炭产能超过了4亿吨，这是非常不容易的。这个“不容易”表现在煤价在一段时间内有所反复、企业去产能信心一段时间内有所不足，而且随着煤炭去产能工作愈加深入，对去产能过程中发现的一些问题，特别是违法违规建设生产问题，还要继续迈好步子，依法加快处理。在各方努力下，政策宏观调控愈加细致、企业去产能尝到了甜头，由此行业上下逐渐形成共识：严格依法去产能是煤炭行业短痛长利的好事。 　　
政策施行一年多，为什么煤炭去产能效果就能超预期?答案是变与不变。变的是政策的制定与推进越来越接地气，不变的是对整个煤炭行业的宏观把握，通过政府与市场“两只手”协力促进煤炭行业健康发展。 　　
亮眼成绩得之不易，在推进煤炭去产能的过程中顶层设计的合理是关键之所在。“下好供给侧结构性改革这盘大棋，必须正确处理好市场和政府的关系，发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时更好地发挥政府的作用。”国家信息中心预测部宏观经济研究室主任牛犁分析说，一方面，经过去年的探索和实践，各利益相关方已达成更为广泛的共识，政府出台的政策举措更加完善，责任压力的传导更到位，推进去产能工作的方式方法更成熟。另一方面，去年的实践充分证明，去产能工作的持续推进，可以在短期内帮助钢铁和煤炭这两个行业重塑市场供需关系，推动市场价格回升，帮助企业缓解经营压力，实现效益好转。 　　
在党中央、国务院的正确指导下，国家有关部门认真落实国发[2016]7号文件精神，制定出台奖补资金、职工安置、财税、金融、国土、环保、质量、安全8个方面的配套文件，又根据去产能推进实际，在职工安置、债务处置、资源价款返还等方面进一步细化完善了政策措施。牛犁就表示：“尝到去产能‘甜头’的煤炭企业对去产能的积极性更高、主动性更强，推进去产能的阻力也更小了。” 　　
市场化手段破解产能过剩 　　
业内人士表示，国家有关部门在推进煤炭去产能过程中，灵活制定和运用了减量化生产、兼并重组和煤炭中长期合同这些市场手段，取得了良好的成果。 　　
减量化生产在去年的煤炭去产能过程中曾发挥了应有之义。这项措施是“煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展意见”所明确的、有效推进煤炭去产能的一项重要配套政策。从当前形势看，随着煤炭去产能的深入推进，一批无效低效产能加快退出，煤矿违法违规建设和超能力生产得到有力遏制，煤炭市场供求关系得到了明显改善。2017年已不再大范围实施煤矿减量化生产措施。 　　
中长期合同对促进煤炭行业回归有序竞争发挥了重要作用。在神华、中煤等企业签订电煤中长协合同的带动下，从去年11月中旬开始，众多煤企与电力企业、钢铁企业在各省市签订了中长协供需合同。这些大企业都主动积极开展签订中长协工作，这是煤炭上游下游企业在去产能过程中形成一种合作共赢、公平有序竞争局面的良好开端。 　　
做好化解过剩产能工作，建立健全防范和化解产能过剩长效机制，更多运用市场化办法。例如，国务院印发《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，提出3年内确需新建煤矿的，一律实行减量置换。各地方则可以根据实际建立煤炭产能置换指标交易平台，及时公布有转让意向的各类产能置换指标信息，为煤炭产能置换创造有利条件，加快推进建设煤矿产能置换工作，促进煤炭行业转型升级。 　　
国家发展改革委今年的一次电视电话会议中要求，继续坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，处理好政府和市场、短期和长期、减法和加法、供给和需求的关系，努力实现科学精准去产能、有序有效去产能。业内人士表示，这轮去产能充分发挥了市场在资源配置中的决定性作用，通过优胜劣汰退出落后产能。2016年退出资源枯竭、长期亏损、安全基础差的煤矿2000处以上，全国煤矿数量下降到8000处以内。今明两年还将加快退出9万吨及以下煤矿，进一步为优质产能发展腾出空间。 　　
法治化手段促转型升级 　　
从现在的情况来看，煤炭去产能已经把握住了科学去产能力度和节奏。“各地要根据本地区供需实际，科学把握去产能的时序和节奏。”有关人士表示，去产能任务在时序安排上要注重与接续资源有效衔接。要重点去长期停工停产的“僵尸企业”，违法违规和不达标的煤矿，安全保障程度低、风险大的煤矿，以及其他落后产能煤矿。 　　
同时，国家发展改革委还积极鼓励并推进煤炭供需双方签订中长期合同，建立长期稳定、诚信高效的合作关系，确保供需大盘的基本稳定。大力推进诚信体系建设。在履行中长期合同、严控劣质煤进口、实施减量置换、履行社会责任等方面，各地要引导煤炭企业恪守诚信，对严重失信行为，有关部门将列入失信企业黑名单，实施联合惩戒。 　　
当前更加注重运用市场化法治化办法推进煤炭行业去产能，并逐步破除不利于市场发挥作用的体制机制障碍，用法制化手段规范煤炭行业健康发展。当前和今后一个时期依法依规推动落后产能退出是落实煤炭去产能任务、促进产业结构调整的重要措施，按照“依法依规、多管齐下、标本兼治、统筹兼顾”的原则，建立化解过剩产能的法治化机制。通过确立依法办矿、依法管矿、依法监察的法制体系和上下贯通、层次分明的安全监管网络，对促进煤矿安全状况的根本好转，起到了重要作用。 　　
长远来看，通过统筹推进去产能、兼并重组、结构调整、转型升级、优化布局等工作，可进一步减少无效供给，持续扩大有效供给，提高煤炭供应的稳定性和可靠性。鼓励发展煤电联营，深入推进煤电一体化、煤焦一体化、煤化一体化等产业融合发展;大力推动不同煤种、不同规模、不同区域、不同所有制的煤炭企业实施兼并重组，形成若干特大型煤炭企业集团;鼓励不同所有制的企业相互参股，发展混合所有制，实现提质增效、转型升级。 　　
“坚持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，实现供需动态平衡。”习近平总书记在十九大报告中指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率。 　　
中流击水，不进则退。去产能，难;不去产能，会更难。“要坚定不移地去产能。”连日来，十九大代表围绕深化供给侧结构性改革、聚焦去产能，结合对十九大报告论断的新思考，谋创新思路，话使命担当，交流热度持续不减。 　　
以法治思维建立常态化的综合保护机制行在路上，把治理和保护同时纳入到法治轨道上来，在法治的框架内决策、行动、监督、处罚，方能久久为功，善作善成。只有依法治煤才能兴煤，短痛才能长利，煤炭行业发展才能行稳致远，健康发展。