全面加强生态环境保护
国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部部长、研究员侯永志表示，2020年，黄河流域人口和GDP占我国整个北方区域合计的比重分别达到59.0%和46.8%。黄河流域也是我国重要的能源、化工、原材料和基础工业基地，在我国经济社会发展和生态安全方面具有十分重要的地位。
党的十八大以来，黄河流域生态环境持续明显向好，但当前黄河流域生态环境脆弱、水资源保障形势严峻、发展质量有待提高等一些突出困难和问题依然存在。中国工程院院士、生态环境部环境规划院院长王金南介绍说，2020年8月，中共中央、国务院发布《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》(简称《纲要》)。此次出台的《规划》是落实《纲要》“1+N+X”要求的专项规划，要全面加强黄河流域生态环境保护，着力改善生态环境质量，对推动黄河流域生态保护和高质量发展具有重要作用。
据生态环境部相关负责人介绍，《规划》明确了指导思想、基本原则、主要任务、重点工程和保障措施，作为改善黄河流域生态环境质量的时间表和路线图，为当前和今后一段时期黄河流域生态环境保护工作提供了重要依据和行动指南。
加快产业绿色转型升级
生态环境部有关负责人表示，《规划》的一大特点就是聚焦重点，着力解决黄河流域突出生态环境问题。统筹推进工业、农业、城乡生活、矿区等协同治理，持续推动黄河流域生态环境质量改善，推进工业绿色发展，推进产业绿色转型升级。
王金南表示，黄河流域是我国重要的经济地带，煤炭储量占全国一半以上，化工、原材料和基础工业实力较强。2020年，沿黄9省份原煤、焦炭、原盐、烧碱、纯碱、农用化肥、粗钢工业产品产量分别占全国的80%、58%、44%、52%、52%、51%和26%。同时，沿黄河省份产业结构总体偏重，部分地区“一煤独大”“一油独大”，发展新动能不足。要以推动绿色低碳转型为重要抓手，实施生态环境分区管控，加快产业布局优化与结构调整，推进产业全面绿色转型，促进流域高质量发展。
《规划》提出，实施节能审查、环评审批和排污许可制度，从源头提升新建项目能效水平和清洁生产水平。加快产业结构转型升级，鼓励科技含量高的绿色工业发展。延长和优化煤炭、石油、矿产资源开发产业链，推进资源产业深加工，逐步完成能源产业结构调整和升级换代。全面推进绿色制造体系建设，创建一批绿色工厂、绿色工业园区、绿色供应链。开展重点行业清洁生产改造。以产污强度高、排放量占比大的行业，以及生产、使用或排放列入《优先控制化学品名录》中化学品的行业等为重点，加强清洁生产评价认证和审核。研究制定重点行业清洁生产改造升级方案，加快钢铁、石化、化工、有色、建材等重点行业企业清洁生产改造升级，推动产业升级与技术革新。对“双超双有高耗能”企业实施强制性清洁生产审核，在有条件地区适时推进颁布地方清洁生产标准或指标体系。
侯永志分析认为，黄河流域在发展路径上，要实现生态保护、高质量发展和民生改善有机结合。通过支持绿色清洁产业发展，吸纳传统产业就业，推动生产方式绿色化、清洁化。
记者注意到，《规划》中关于推进企业园区化绿色发展的多数内容与化工行业密切相关，包括持续推动城市建成区内重污染企业搬迁改造或关闭退出；加快黄河流域各级各类工业园区主导产业与上下游相关产业和配套产业的融合与集聚发展；推动汾渭平原化工、焦化等产业集群化、绿色化、园区化发展；沿黄河一定范围内高耗水、高污染企业分期分批迁入合规园区；推动兰州、洛阳、郑州、济南等沿黄河城市和干流沿岸县(市、区)新建工业项目入合规园区，具备条件的存量企业逐步搬迁入合规园区；建立以“一园一策”和第三方综合托管为主要手段的工业园区环境治理新模式；到2025年，力争推动30家左右工业园区建成国家级生态工业示范园区。
水资源成为最大刚性约束
《规划》立足黄河流域需解决的突出问题，提出了7方面任务，包括优化空间布局，加快产业绿色发展；推进三水统筹，治理修复水生态环境；加强区域协作，实现减污降碳协同增效；加强管控修复，防治土壤地下水污染；坚持生态优先，实施系统保护修复；强化源头管控，有效防范重大环境风险；构建治理体系，提升治理水平。其中化工等行业污染治理是《规划》的重要内容。
水污染治理是黄河流域绿色发展的核心。《规划》提出，全方位贯彻落实“四水四定”要求。因地制宜分类制定水资源环境承载力要求，坚定走绿色低碳、可持续的高质量发展之路。坚持节水优先，污染减排与生态扩容两手发力，实施深度节水控水行动，提高工业用水超定额水价，推进能源、化工、建材等高耗水产业节水增效。
“黄河流域最大的矛盾是水资源短缺。黄河流域要‘有多少汤，泡多少馍’，要把水资源作为最大的刚性约束，坚决抑制不合理用水需求。”王金南表示。
《规划》明确，优化甘肃、宁夏、内蒙古、山西、陕西、山东等省份高耗水行业规模，重点推进水资源节约集约利用。
推进污水资源化利用方面，重点围绕钢铁、石化、化工、造纸、纺织印染、食品、电子等行业，创建一批工业废水循环利用示范企业，逐步提高废水综合利用率。
深化重点行业工业废水治理方面，持续实施煤化工、焦化、农药、农副食品加工、原料药制造等重点行业工业废水稳定达标排放治理，推动黄河流域工业园区工业废水应收尽收、稳定达标排放。
在大气污染治理、应对气候变化、加强环境风险防控、产业协同发展等方面，《规划》对化工相关行业也提出了明确的要求。
宁夏区委党校高兰芳教授认为，要积极探索黄河流域富有地域特色的高质量展新路子，探索分类发展、协同发展之路，保证黄河流域的生态效益、经济效益、社会效益、政治效益最大化。
侯永志也强调，黄河治理必须统筹谋划。必须在中央与地方、地方与地方、政府与市场之间形成合力，在环境治理、产业发展、空间布局等方面制定更加详细的规划，在促进流域整体公共利益最大化的前提下发挥地方自主性，在充分加强相关法规和规划约束作用的前提下发挥市场引导作用。
